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大阪有望成为日本第二首都？“大阪都”公投的来龙去脉(⭐)

资料视频截图

9月3日，一则“大阪有望成为日本‘第二首都，将于11月举行公投”的消息不胫而走，引发国际舆论的关注。

但不得不说，很多人对这则新闻(👼)理解存在偏差(🛹)：日本的确有过“第二首都”的规划和讨论，但大阪这次公投与此无关。

“大阪都”公投的来龙去脉

据日本英文《日本时报》报道，8月28日，大阪府议会批准了举(👻)行第二次(🍋)有关升格大阪(👆)为“大阪都”公投的动议。

动议建议在府议会通过后60天内举行公投，如果新冠疫情影响届时不构成阻碍，公投将于11月1日举行。

所谓“第二次公投”，是因为2015年5月已经(🏮)举行过一次一(🎆)模一样的“‘大阪都’公投”，但那(🧘)次由时任大阪市长桥下彻提出(💂)的“大阪(🤽)都”构想公投(🍹)，最终以微弱劣势遭否决。

由于(🚴)此后两任市长(👋)吉村洋文、松井一郎和桥下彻均属于大阪府地方政党——大阪维新会，因此“大(⚫)阪都”构想及相关公投倡议，被(🚁)三届大阪市政府一脉相承。

此次“第二次公投”动(🛋)议，就是由大阪维新会发起、现任市长松井一郎领衔提出的。

但相对于桥下彻(💾)和现任大阪府知事的吉(📊)村洋文，松井一郎(🐚)显得更为稳健。在回应大阪府议会内反对党和反对派市民“当前应该防疫为重、公投为轻”的意见(🍇)时他暗示，“届时如疫情形势不许可，将不会强行举行公投”。

此“都”非彼“都”

值得注意的是，“大阪都”的“都”，可不是“首都”。

日本也是汉字文化圈的城市，“京”和“都”在日语中都是中(🔍)国文言古意，“都”表示“人口众多的城市”，“京”则是“大城市、首都”之意。

在日本历史上，但凡首都都称“京”，如平成京、东京；“都”则泛指大城市，而不专指首都，如在江户时代（即德川幕府时代），日本有所谓“三都”之称，“三都”指当时最大的三个城市京都、大坂（也就是今天的大阪市）、江户（今天的东京市）。

当时“三都”中仅京都是首都，江户是实际的政治权力中心(🍨)（德川幕府(🏽)驻地），却并非法定首都，大坂则只是普通城市。

日本明(👣)治维新后，为(🈚)实现中央集权，于1871年将日本原本的令制国-郡-町村行政区划(🤹)，改变为府县制，史称“废藩置县”。当时在日本全国设置了三府(🏕)（京都、东京、大阪）72县，作(🍍)为第一级行政区划。

自平安京时代起，大阪就是日本最(🎅)重要的商业中(🔱)心之一。16世纪末至17世纪初的丰臣秀吉时代，这里一度成为全国最大城市和实际上的政治中心。

德川幕府创始人(🐥)德川家康于1615年(🌑)消灭丰臣氏，大阪政治地位大幅下(⛱)降，但商业地(👥)位依旧优越，19世纪时曾有“大阪富豪一怒，天下诸侯惊惧”的谚语。

明治维新后，东京都(🆘)不但一举奠定日本政(💖)治中心地位，更在短短一百多年间取大阪而代之，成为日本商业、产业中心，令大阪相形见绌。

传统上，东京属于日本“关东”地区，大阪则属于“关西”地区，两地历史、文化、风俗习惯，甚至饮食(🤘)和口音都大相(⚾)径庭，存在有趣的“相互鄙视链”。大阪府至今对最辉煌的丰臣秀吉(🚸)时代津津乐道，并沿用(🔙)丰臣氏的“千(🍷)葫”徽章作为(👦)地方标志。

百余年来，许多大(👵)阪人梦寐以求的，就是能恢复昔日荣光，至少在行政(🏀)区划上和东京都“平起平坐”。

日本大阪。资料图(⭐) 图/视觉中国

如果大阪府真的能变成“大阪都”，且像东京(🥎)一样下辖特别区，那就可以大大满足大阪人“终于可以和东京人平起平坐”的(📇)自豪感，或者说(🎈)虚荣心。

因此，“大阪都”并不(🙅)是让大阪(🌘)变成日本(🌠)第二个首都，而是希望把“大阪府”改成和“东京都”一样的一级行政区划“都”，以提升大阪的城市地位。

不过大阪地方反对“大阪都”动议者也不少，主要党派中，包括全国性执政(👃)党自民党的地方(😰)机(🍔)构都反对“大阪(🙄)都”，而附(🚤)和大阪维新会者寥寥无几。

许多反对者认(🌱)为，“大阪都”只能挣到一些“虚体面”，却可能令大阪府、大阪市居民市政服务状况恶化，是“口惠而实不(🦒)至”的瞎折腾。第一次公投5年前已然碰壁，这一次同样前途未卜。

日(🛩)本真有“第二首都”计(⛪)划

虽然“大阪都”动议和日本“第二首都”无关，但日本还真的有“第二首都”计划(🤱)。

实际上，由于东京人口、(🦋)城市规模迅速膨胀，城市功能不(〽)断扩张，早在上世(⏸)纪六七十年代(📲)就有许多(🍵)人惊呼“长此以往将不堪负荷”，提议设置(🦎)“副都”，将政治功能和经济功能分离。

但鉴于巨额成本、地方势力、政党及财阀阻力等多方面原因，最终日本(🏾)的“副都”并(🥜)未如最初提议者所构想的，选择一个远离东京、人口密度较小的地方(🍠)构建新的政治中心，而是在离东京市区不远的东京(💘)湾填海造地(⛅)，建立了一个和老市中心拉开一段距离的“政府城”。

这在很大程度上满足了“首都功能分离”的要求，又避免了前述巨额成本和巨大阻力。

尽管如此，“东京实在太大太挤”的“吐槽”始终不绝，且不少学者认为(🎻)，东京位于地震带上，又濒临大海，安全系数过低，“第二首(😪)都”即日本全国政治中心，还是迁到一个人口密度较低且(🚵)远离海岸线的地(😈)方才比较保险。

很显然，这个仅仅停留在讨论范畴的“第二首(🔬)都(🌖)”，不过是“副都”概念的拉远和延(😙)伸。即便落实，也势必会在人(🍪)口少且不靠海的地方(👧)选(🚉)择，无论如何，大阪都很(👈)难跻身候选地方之列。

一旦以“分流东(🔍)京日本政(💮)治和行政管理中心功(➖)能”为目的的“第二首都”，被定为当今日本第二大城市、人口和工商业高度发达的大阪，那就又会形成一个和今天(⏮)东京一样、集政治经济功能于一身的“超级都城”。

这样做，不过把(👿)“大首都”从日本的关东搬到关西，却完全无法实现“第(🍢)二首都”的初衷。

□陶短房（专栏作者）

编辑 胡博阳 校对 危卓

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