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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区(⛑)制转型，东营胜利街道走出新路(🎴)子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组(🅾)织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面(👿)过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探(😨)索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光(🧣) 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利(💼)油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒(📛)”，探索出“五组五化一融合(🌱)”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了(🚤)全国第(📪)一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解(📇)国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同(🤝)志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居(🎧)民议事会现场

五个重组促转型

胜利(🚢)街道辖10个油(🙀)田社区，油田(🤦)总人口8.2万。长期以来(🐓)，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍(😴)着胜利街道辖区油田小区由单(🥣)位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五(🥟)个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全(🚴)面过渡转(🔞)型(🐓)。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—(㊙)网格党支部—楼栋党小组”三(🎍)级横向到边、纵向到底的组织体系(🍦)。大力推进“油田(🧒)人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点(🛶)条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一(🦌)划分地界、调整社区规模，为各方(👐)面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活(🌑)圈。跨社区成立3个为民服(🎞)务中心(🐜)，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好(🎣)”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一(🐏)供(👨)给向多元协同全面过渡转型。实施党群(🌇)服务中心去(🦇)行政化、去办公化、(🏩)去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等(🥙)6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任(🖼)治(🚗)理学院，是全市首家集理论研(🌨)究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人(🍦)员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级(🏮)干部下沉(🍑)，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同(🚠)，N个机关干部、(🚮)社会组织、专业人员机构、特(🛵)殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管(🦇)理，开展党员在小区门口、(👂)楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全(🍃)面过渡转型。突出(🎄)“石油文化记忆”主题(😹)，搭建(👾)“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打(🥝)造“四邻微(🈹)景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育(🤠)文缘、趣缘类组织(💔)，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点(💮)突出等一系列问题。3年来(⏲)，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中(🎋)办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事(⛓)项落实(🌖)“前端(💳)处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵(💏)头，职能科室处置；重大事项(😶)由网格员上传(🌆)街道社会治理网格化服(🥈)务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手(😥)段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造(🌞)、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提(📨)升(🈚)社区治理专(🤩)业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居(🔑)民自治基础(🕣)赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管(🔥)理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会(🕜)组织督导、社区营(🎗)造专员、社区能(🏹)人联动，不(🕙)断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发(🛬)推广(📆)“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻(🕶)学院、四邻责(🙋)任社区、社区黄页等模(🤮)块，“一键拨号、服务到家”。开设“网(😪)上党(🥋)建”课堂，设置党建动态、先(🔹)进典型等板块，实现党组织管理有(🦉)效覆(⚾)盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云(😞)课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大(🤬)程(⏪)度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区(🥒)民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小(🚺)区议、居民事居民办”成为常态。建立“易(🆗)事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出(😕)街道”四级议事联(🖌)动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协(🈶)商会议，协调解决社会治安(💗)、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全(🌎)国街道层面率先提出(🍡)创建“四邻”责(😊)任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工(🏄)程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理(🎺)进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民(🔪)当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分(⛽)钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油(💢)地(👂)全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增(🕕)强了油地全面融合的动力。通过社区安全、(♿)环境、基础设施等提升，社区生活的变化(🥫)增强了居民幸福感，达成了油地(👲)全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设(🎌)幸福家园的行动，全社会(💏)向上向(🍃)善、(〽)干事创业(👶)的正能量不断汇聚(⤵)，温暖了民心，赢得了认可(🏤)，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发(🗽)区管委会）

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