《三级黄色录像三级》

瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制(🔆)转型，东营胜利街(🎄)道走出新路(🎞)子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开(🧔)展组织、地域、设(🚩)施、人员(🔋)、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索(🔵)出网(🍊)格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治(😕)的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单(🔔)位58个、三级单(🛃)位700余个，居民住(🥁)宅小区199个(🏜)。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东(⛔)营开发区胜利街道作为(😪)中心(👴)城油田小区的(🆔)主要承载区，主动接好(📇)转型治(🚟)理“接力棒”，探索出“五组五化一融合(🎎)”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全(🍏)国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布(🔆)了全国第一本社区治理领(🔧)域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区(🔷)社区转型(😉)治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总(📑)人口8.2万(🎸)。长期以来，党(♎)组织不规范、服务体系(🎉)不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道(🚤)辖区(🤸)油田小区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开(⛓)展了五个重组，实(👊)现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生(🙃)活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小(📄)组”三级横向到边、纵向(🐏)到底的组织体系。大力推进“油田(💴)人管油田事”，依(🥏)法(🧔)做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动(👔)“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调(🔤)整社区规模，为各方面融入融合(🛣)打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出(🤯)“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办(🅰)结、一次办好”等服务模式，为油(🤵)田居(🌀)民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供(❌)给向多元协同全面过(🌛)渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、(🤥)亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等(📓)6种服务单元，推动城市基层(🥪)党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施(👸)，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理(🧑)论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位(🤥)制固定(🚻)常住人口向全(📺)部人口重组。服务人员重组(🏧)，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法(🏇)律服务者“3员3者”协(⏳)同，N个机关(🐭)干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退(🏕)休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田(🎊)党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆(💹)”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景(😶)观”，彰显独特社区“微文化”。大(🕘)力培育文缘、(👪)趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之(🕺)家，高质量开(😕)展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型(📽)后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如(😺)何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提(🦁)升(🍆)的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理(🔆)能力。“人在网中走(🎺)、事(🏡)在格中办(👌)”，科学细(🏭)分(🕶)网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户(🚻)。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重(🐩)大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提(👇)升社区居民自(👓)治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社(💸)区治理专业化能力。探索人才(🤷)培育机制，搭建以四邻责(🗻)任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社(🙄)区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人(🎹)员(🔭)动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道(🍬)社区社会组织，推进社会组织督导、社区营(👇)造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能(🤴)力、社区矛盾预防化(😭)解能力。

智(👂)慧化。全力提(👇)升社区(🍹)治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织(🔇)管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区(🌮)民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态(💪)。建立“易事不出楼栋、小事(✊)不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出(✴)创建“四邻”责任社(🚾)区：实施安邻(🏂)工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感(🚘)；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社(💝)区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社(👔)区建设，胜利街道创(⛔)新居民当家做主权利行使机制，筑牢了(🏃)油地全面融合的基础。通过服务阵地亲(🗿)民化(🕴)改造，构(🔜)建完善的“15分钟(💴)”服务圈，居民获得感(🔍)得到增强，为油地全面融合(🌫)提供了支撑。通过培(🍆)养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了(📅)油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成(🛑)了油地全面(❓)融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社(😘)会向(🦉)上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（(🚲)作者单位(☔):山东省东营开发区管委会）

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