《五月天激情黄色片》

瞭望 | 推动国企生(👩)活区由单位制向社区制转型，东营胜(😞)利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员(➡)、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具(🎨)韧性(🅰)的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化(⚡)五化提升新路径，共建共享共治的社会治理(🅱)格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独(🖐)立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒(🛅)”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转(📘)型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域(🌇)白(📋)皮书《创新“五组(🦊)五化一融合”机制破解国(🛡)企生活区社区转(🔟)型治理时代新课题》，胜利街道主要(♋)负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会(🍚)现(🤷)场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田(🏥)社区，油田总(🐩)人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务(👐)体系不健全、存在文化(🤑)隔阂等问题严重阻碍(🚽)着胜利街道辖区油田小区由(🔶)单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横(🍝)向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做(➖)好油田社区居委会选举工作(🛒)，新一届(🕘)居委会油田(🔗)人组成超过84%。

地域重组。推动“方(🍗)便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务(♿)需(😃)求摸底调查，确(🎉)定3000户的(🍂)社区容量(🚊)上限(🕹)标准，统一划分地界、调(➰)整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区(🍔)成立3个为民(🐆)服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民(📇)提供养老医(🍩)疗等便民服务(🍩)事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化(⛹)、去形式化、亲民化改造工程，腾(⏳)出空间设置四邻议事厅、子女托管屋(💥)等6种服务单元，推动城市基(✖)层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身(🥀)活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治(♐)理学院，是全市首(💏)家集理论研究、队伍培训(🤝)、实践创新等(💷)于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常(🎇)住人口向全部人口(👩)重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模(🏈)式：1名科级干部下沉，1名网(🚋)格员负责，党(🧜)员、协管员、物(👳)业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专(😤)业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员(🧥)全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动(🔊)“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通(🔘)。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建(🚴)设全省(🗓)首个社区作协组织(🌆)——黄河口（胜利）作家(🏑)之家(🚆)，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型(📽)后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能(😍)、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管(♈)理能力。“人在网中(🏏)走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管(🙉)理中(🐻)心，街道研判处置，网格员(🦉)跟踪(💱)反(📩)馈。

自治化。全力提升社区居民自治(🏮)化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元(📚)，实施平台枢纽项目、社会组织(🛴)陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作(😖)领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提(⚓)升社区治理专业化(🕟)能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培(🐎)训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等(👈)能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联(😚)动，不断增强社区(👜)依法办事能(💚)力、社区矛盾预防化解能力(🅰)。

智慧化。全力提升社(😒)区治理智慧化水平。开发推(🐿)广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌(🆘)入四邻学院、四邻责任社区(🈯)、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家(🌰)”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任(🚛)治理学(👑)院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化(💉)。全力提升社区(👜)民主协商能力。创设居民协商场所，打(🚿)造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放(🐤)议事(🚊)空间，“小区事小区议、居民(🤵)事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定(🍘)期组织社区、共驻共建单(🐩)位、居民代表参(🔳)与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜(🔯)利街道在推进油田生活区转制过(🚸)程中，在全(💀)国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻(🏴)工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四(🌻)邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主(🗓)权利行使机制(🐁)，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得(👂)感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责(⏬)任感得到增强，增强了油地全面融合的(🔴)动力。通过社区安全、环境、基础设施等(🎓)提升，社区生活的变化增强了居(🐫)民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油(😋)田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不(🛷)断汇聚，温(🚮)暖了民心(🕎)，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管(❣)委会(🌳)）

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