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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可(🤼)支配收入(🍱)连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经(❓)济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙(⏸)江通过(🏡)城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通(🍒)过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共(👹)享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、(🍃)哪里是乡，早已(🆎)分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一(🕸)路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融(🐌)合发展的有效路径，努力走出(⛱)一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生(⏮)活生态相互(🎅)融合、改革发展成果城乡(☔)共享，具有嘉兴特色的(🤮)城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重(🐃)点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五(🏮)个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化(😷)发展规划纲要，推进以土地使用制(🤥)度(🎐)改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城乡融合发展试验区为契机(🗒)，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡(🦇)融合发展体制机制有比较扎实(🛅)的基础。

经济发展方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿(🍊)元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）(💨)全部(🦅)进入全国综合实力百强县（市），39个镇(🌶)进入全国(🎊)千强镇名单。

车间里鲜(🏀)少(💸)有人穿梭，数十台(🤘)机械(🚬)手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡(🥂)市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车(🌘)间(👛)“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业(🗜)支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界(🍳)化纤产业的重要基(🙊)地。

产业协同方面，农业发展(🏖)基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当(🅾)前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、(👿)区）全覆(🍿)盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清(🥀)洁(👁)化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农(🎁)场模(💕)式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完(✌)善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业(☝)宜游，让城(🥇)市人向往：建成(🤽)百户以上城乡一(✅)体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创(👒)建美丽(🍨)河(😂)湖34条，劣五(🚦)类水全面“清零”；新时代美丽乡村(🛫)示范县6个(🕝)、3A景区村庄97个，建成美(🎅)丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷(💐)、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员(🎄)到返乡创(🎆)业人员的身(😂)份(🏾)转变，“07年开始(🖐)去城里做(🐉)装修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴(😭)已(💙)处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需(🔍)要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供(✴)给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党(🎠)群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视(✝)剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里(🐦)，一堂妙趣横生的剪(💥)纸课正在进行。村民(🍩)们说，针对“一老一小(🏏)”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都(👶)可(📰)以在家门口办。

在嘉善县天凝(📀)镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级(📧)闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不(💞)仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、(🖤)追寻农耕印记、(🖊)品尝(🏡)农家美(🥨)食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城(💥)区30分钟直达、与(🚜)周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成(🏭)果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会(🤼)事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗(💽)文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农(🥞)村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无(🏂)限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉(💺)兴大学中国共富研究院执行院长文雁兵说，进一步深(🎓)化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性和集成性。要完善(🚤)城乡融合发展体制机(😧)制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元(🎾)结构，促(🕖)进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学(👶)与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第(📐)一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、(🤽)镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文(🏄)化积淀及农业(📃)空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡湿(😤)地区、中部运河城镇区、(🏪)南部滨(📆)海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造(🦋)船技(🧡)艺(🤾)三项非遗。在艺术(🏃)赋能乡村振兴(❎)的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术(❎)创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展(🗺)”的愿景回到家乡，担任胜(👁)丰村的“文艺村(🕣)长”，指导和培养农民画文(📏)艺创作者和骨干，“艺术的介入让(🈵)乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业(🤰)农村(😠)局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽(🥑)乡村活化转化路径，加快推进农文旅深度(🤒)融合发展。同时，根据人口区域性流动及老龄化趋势，梯次(🍁)布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村(🔳)治理(💳)体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推(🎐)广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四(👂)共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐(📰)弢）

来源：新华每日电讯

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