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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素(💜)流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全(🈶)国城乡融合最深、差别最(🎢)小的城市之一，也是浙江通过城乡融合(👫)发展推进共同富裕的重要观(🤠)察样板：通过破除城乡二元结构、(📙)不断完善体制机制，全(⛏)面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成(💍)果。

在“高(🥎)水平(🏴)均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接(👺)，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥(💭)’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清(🐧)楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根(🍋)说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断(🏞)探索城乡融合发展的有效路径，努力走(⤵)出一条新型(⛵)城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具(🔛)有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市(🧀)发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实(🌒)践起步、重点突破、提升拓展、(🌉)深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城(🌲)乡一体化发展规划纲要(🖲)，推进以土地使(🦋)用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城乡融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得(💃)了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经(🛑)济发展(🏬)方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公(🏹)共预算收入超过600亿元。区域发展均(⛲)衡，所辖五县（市）全部(♟)进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间(👨)里鲜少有人穿梭，数十台机械(🉑)手臂(😭)一字排开，一曲一伸间完成所有工序…(☝)…走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依(🕳)托桐昆、新凤(🚯)鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基(📺)础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群(🏿)和智造创新强市建设取得积(🚉)极成效，城乡要素不断加速双向流(🥉)动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县(🆖)（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管(🍉)理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合(🥃)水价改革(🧕)示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短(🍀)板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城(🎴)市人向往(🤙)：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时(➕)代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖(♎)区联丰村的村口咖(🐷)啡店老板(🐪)陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城(🍘)务工人员到(🅿)返乡创业人员的身份(🔖)转(🏜)变，“07年开始去城里做装(📞)修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做(🌕)咖啡的爱好。”

相关调(🦀)研报告显(🔞)示，嘉兴已处(✅)于城乡融合发展(🙀)阶段，但良好基础和(📳)突出短板并(🌏)存，重点领域改革还(🎲)需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务(💐)需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀(👭)洲(👭)区新(🎐)塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹(😐)起来。老人们看着喜(Ⓜ)欢的电视剧，小(👛)朋友们快乐地(🎆)堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪(😕)纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要(🥈)到镇里办的业务，如今(🙇)也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临(🥙)水而建、邻(👈)田而立。村里利用原(📪)有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅(🛂)解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚(⛔)，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通(📽)。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆(🚨)盖城乡的社会“大(😯)救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城(💘)乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融(⛑)合“永远在路上(😧)”

嘉兴大学中国共富研(🕋)究院执行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城(🤩)乡深度融(🎥)合，需要更加注重(🏃)改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动(🛑)，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来(📣)，嘉兴将坚(🎊)持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提(🥨)升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机(🚿)械强农”；以“强基补(🎼)短、抓点带面”为核心，完善强农(👜)惠(📁)农富农支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上(🍍)，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂(🏢)草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特(🏔)钢共同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发(😹)展和联动发展，促进县、镇、(🆎)村功能衔(🗒)接互补。结合自然(📕)地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景(🐗)回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺(🎾)创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本(🚣)、高(🗝)品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村(👡)活化转化路径，加快推进农文(🍘)旅深度融合发展。同时，根据人口区域性流动及老龄化趋势，梯次布局(🛀)基础设施和公共(👾)服务；通过完善“三治融合(🏒)”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合(🚞)+协商治理”“股(🦅)份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水(🌸)平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯(🖨)

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