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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区(🤓)制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、(🈲)更具韧性的社区治(👖)理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻(🤩)胜利油(🍇)田石油管理局二级单位58个(🏇)、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被(🕋)国家列入独立(💭)工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作(🏂)为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转(🌓)型治理“接力棒”，探(😗)索出“五组(🌐)五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企(🎤)生活区单位制向社区(❇)制转型观摩推进会在东(🆙)营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创(🍣)新“五组五化一融(🔽)合”机制(🧡)破解国企生活区社区(👀)转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上(🥊)作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居(🍎)民(🤹)议事会现场

五个重组促(🍖)转型

胜利街(🌆)道辖10个油田社区，油田总人(〽)口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由(🆔)单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推(📍)动职业组(🕸)织向生活组织(🦄)全面过渡转型。坚持党建引领，新设(🐩)、调整、(🕠)优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委(👴)会选举工作，新一(📫)届居委会油田人组成(🍺)超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨(⏰)社区成立3个为民(🎓)服务中心，推出(🔤)“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次(💽)办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设(🏳)施由单一供给向多元(📠)协同全面过渡(👙)转型。实施党群服务中心(➡)去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织(🚿)为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市(🙁)老年大学胜(🏅)利分校。依托(⛎)油(🚋)田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家(🧢)集理论研究、队伍培训、实践创新(🎊)等于一(🍓)体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推(😙)动单位(🐱)制固(🔳)定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格(🌑)员负责，党员、协管员、物业管(🖨)理员、志愿(🈷)者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干(👄)部、社会组织、专业人员机构(🐜)、特殊人才配合。国企退(😊)休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小(👸)区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员(🙅)”转型。

文化重组。推(🕰)动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社(📒)区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景(🌠)观”，彰显独特社区“微文化”。大力(👣)培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个(🌰)社区作协(🏮)组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提(🗾)升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有(➖)效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思(🐍)考和探索，最终实践出五化提升的新(🚹)路径。

网格化(🕝)。全力提升网格化服务管理能(😪)力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确(🌻)定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务(✒)进(💏)楼入户。建立网格事项落实“前端处置(😩)”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员(📼)梳理汇总，网格(💳)长总结分析，下沉干部(🗣)牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道(🔥)社会治理网格化服务管理(🦋)中心，街道研判处(👰)置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水(💱)平。创新项目化手段开展公(🌌)益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织(🍦)培育、社区公共空间营造、儿童关爱、(☔)垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建(👥)以四邻责任治理(🎾)学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开(⛳)设社区头雁提升班、社区工作(🥪)者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首(🈶)家街道社区社会组织，推进社会(😏)组(🕣)织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四(📨)邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服(🎶)务到家”。开设“网上党建(🔖)”课堂，设置党建动态、先进典型等板块(🦂)，实现党组织管理有效(🏜)覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学(📎)院“云(🍦)课堂”，实现与社会治理专家“面对面(〰)”沟通交流，最大程度还原线下学习(💕)氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放(🏍)议事空间，“小区事小区(🥩)议、居民(🚔)事居民(🎼)办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格(🥥)、大(🐝)事不出社区、难事不(🎬)出街道”四级议事联动(🕟)机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会(🚱)治安、环(💢)境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻(🛬)”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工(🍉)程，增强居民归属认同情感(➡)；实施益邻工(🏣)程，提供优(🎷)质高效便民服务；实施悦(🐵)邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻(🤐)责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的(🎭)“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境(📢)、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四(🤶)感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得(🤝)了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开(🌸)发区管委会）

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