《激情五月天影院》

瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制(🐀)转型，东营胜利街道(💼)走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新(🙆)开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现(⛩)国企生活区在体(🙎)制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新(👫)路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油(😐)田(🌒)石油管理(🧖)局二级单位58个、三级单位(⏩)700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中(🚐)心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治(🗒)理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区(🦗)由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理(⛪)时代新课题》，胜利街道主要负(🙏)责同志在会上(🈯)作了典(🐕)型(🥗)发言。

东营经(💭)济技术开发区胜利街道新(🎐)辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以(📔)来，党(✖)组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍(♒)着(🦌)胜利街道辖区油田小区(💃)由单位制向社区制(🌓)转型。对(➖)此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上(🏕)的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组(🥂)织全面(🍹)过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、(🕯)优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小(🔭)组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委(🥚)会选举工作，新一届居(🐦)委会油田人组成超(🐹)过84%。

地域重(🛫)组。推动“方便生(🐹)产”的点条状生活区块向“宜居(⏯)生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸(🥦)底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融(🕴)合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社(🎢)工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次(⬜)办好”等服务模式，为油田居民提供养(🌏)老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服(🚁)务设施(🙋)由单一供给向多元协同全面过(🤢)渡转型。实施(👹)党群服务中心(📝)去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活(🍼)动设施(🆗)等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合(🌞)性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模(😗)式：1名科级干部下沉，1名网格(🌋)员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服(❎)务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全(👫)面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文(🤫)化墙”等社区文化(🐬)阵地。新建“数字文化广场”，推(😪)动线上线下互联互通。以“人(🦑)文(🥩)地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之(🎡)家，高质量开展主题文化活动120余场。

五(⬛)化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转(〰)型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理(🤘)共(😌)同体(✝)”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务(🏒)管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立(🏵)网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭(😯)环网络：一(🌍)般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部(📋)牵头，职能科(⛽)室处置；重大(🔎)事项由网格员上传(🎙)街道社(🎫)会治理网(💽)格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化(🔠)水平。创新项目化手(👡)段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社(💁)区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等(⛳)工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业(👭)化。全力提升社区治理(🔏)专业(😧)化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理(😈)学院为中心，各社区联动参与的培(💘)训体系(🕑)，开设(🃏)社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商(🍉)、自(🏚)治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织(👋)，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法(🔆)办事能(🏈)力、社区矛盾预防化(🍝)解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平(🔯)。开发推广“智慧物业管理平台”手机(🌴)APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上(👦)党(🚁)建”课堂，设置党建动态、先进典型等板(🚨)块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责(👳)任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度(🏀)还原线下学习氛围。

协商化(🖲)。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、(😂)小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事(🥐)联动机制，定期组(🥫)织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问(🤚)题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推(🆖)进油田生活区转制过程(🐒)中，在全国街道层面率先提(🕧)出创建“四邻(💲)”责任社区：实施安邻工程，维护社区安(🌝)全稳定(🕉)；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质(⤵)高效便(📵)民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神(🙊)文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道(🍊)创新居民当家做主权利行(📙)使机制，筑牢了油地全面融合的基础(🎹)。通过服务阵地亲民化(🕗)改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了(🙇)支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过(💁)社区安全(⤵)、环境、基础设(📄)施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居(➰)民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单(💔)位:山东省东营开发区管委会）

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