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瞭望 | 推动国企生(📭)活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转(🕎)型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实(🍸)现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何(🚯)打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、(🌘)自治化、专业化(🥜)、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文(🚐) | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石(🚘)油管理局二级单位(📫)58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥(📥)离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主(🐊)要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索(🚑)出“五组五化(🥗)一融合”机制(🔇)推动国企生活区由单位(🌠)制向社区制转型的新路子。

5月(♐)17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领(📶)域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社(🤕)区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营(🚅)经济技术开发区胜利街道(🔹)新辉社区居民议(🐶)事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油(🤞)田(🍹)总人(🥒)口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务(📩)体系不健全、存在文化隔阂等问(🚋)题严重阻碍着胜利街道辖区油田小(🐱)区由单位制向社区(🕗)制转型。对此，街道创新开展了(㊗)五个(🔠)重组，实现了国企生活区(🧘)在体制上的全面过渡(🚲)转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人(💸)管油田事”，依法做好油田社区居(❌)委会选(📄)举工作，新一(🤷)届居委(🍜)会油田人组成超过84%。

地域重(🌺)组。推动“方便生产”的点条状生活区块向(🥁)“宜居生活”块圈状区(👝)域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融(🏪)入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为(🉑)油田(📷)居民提供养老医疗(📏)等便民(💝)服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向(🧐)多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻(🚼)议事厅、子(😸)女托管屋等6种服务单(👟)元，推动城市基层党(♌)组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办(🧤)公场所(🏣)、健身活动设施(♉)等为老服务设施，成立(👄)市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等(🍍)于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务(😒)人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休(🕴)人员重组，退休人(📻)员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党(🤣)员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转(⛩)型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推(🈳)动线上线下互联互(🕥)通。以“人文地产(👭)景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织—(🚏)—黄河口（胜利）作家之家，高质(🥕)量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固(🔻)化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围(🥎)绕“如何打造更有效能、(⤵)更具韧性的社(🤝)区治理共同体”课题进行了思考和(🗃)探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学(🤭)细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实(🐘)“前端处(😒)置”和“后台支持(😪)”的双闭环网络：一(🤠)般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下(🔪)沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展(🍀)公益创投，每年投(📤)入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区(🌮)微项目(🌺)等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提(🅱)升(🖼)社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以(🔫)四邻责任治理(🍰)学(🐵)院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁(📶)提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立(📞)全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能(🍢)力、社区矛(🎆)盾预防化解能力。

智慧化。全力提升(🚠)社区治理(💉)智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一(🌤)键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置(🌊)党(🔴)建动态、先进典型等板块，实现党组织(⚓)管理有效覆盖、有形覆盖(🔖)。打造“四邻(⛱)”责任治理学院“云课堂(🚕)”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还(🍡)原线下学习氛围。

协商化。全力提升社(👺)区民(🃏)主协商能(👩)力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅(📞)”等居民开放议(🚓)事空间，“小区事小区议、居民(🎆)事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期(📇)组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协(💞)商会议(⛎)，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等(👪)问题。

油地融合增“四感(🙀)”

胜利街道在推进油田(🌿)生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；(🗝)实施(🖲)睦邻工(💉)程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民(🎆)服务(⛺)；实(🌟)施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使(🍹)机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分(🛫)钟”服务圈，居民获(♋)得感得到增强，为(🛩)油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过(🥔)社区安全、环境、基础设施等提(😌)升，社区生(🍵)活的变化增(🍸)强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化(🐨)成胜利街(📚)道油田居民共同建设幸福(🍚)家园的行动，全社会向(🔭)上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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