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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营(🏪)胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入(💦)手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上(🍕)的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提(🐵)升(👞)新(🔚)路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东(🚗)省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位(🕦)58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作(⏺)为中心城油田小区的主要承载(🏂)区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组(🚖)五化一(🍨)融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型(🍆)的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位(👕)制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国(⛏)第一本社区(😩)治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活(🦅)区社区转型治理时代新(🗨)课题》，胜利(🙍)街道主要负责同志在(🕑)会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜(🎨)利街道新辉社区居民议事会(🐓)现场

五(🔇)个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务(🚨)体系不健全、存在文化隔阂等(🕔)问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制向社(🥞)区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过(🍳)渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建(✴)引领，新设、调整、优化党组织(👮)146个，搭建起(🔚)“社区党(🅰)委—网格党(🔤)支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油(😲)田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的(🔈)点条状生活区块向“宜居生活”块(🖲)圈状区域全面过渡转(👲)型。开展居民信息、(🃏)服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合(🍆)打下坚实基础(🍪)，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社(😠)区成立3个为民服(🙂)务中心，推(⛑)出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办(🎷)好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动(😒)服务设施由单一(🍾)供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、(🔮)去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四(🤼)邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城(💊)市基(🚠)层党组织为民服务阵地(🌫)实体(📫)化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新(🔎)等于(🛶)一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组(😫)。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推(🍄)行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下(😠)沉，1名网格员负责，党员、(♑)协管员、物业管理员、志愿者(🈹)、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部(🈸)、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退(🐊)休人员全部划入社区管理，开展党(🏒)员在小区门(🏅)口(🎊)、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员(💏)”转型。

文化重组。推动(🆘)生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特(☝)社区“微(🐴)文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家(👔)，高质量开展(🎟)主题文化活动120余场。

五化提(🛑)升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等(🕕)一系列问题。3年来，胜利街道围(🎰)绕“如何打造更有(🕓)效能、更具韧性的社区治理(⛅)共同体”课题进行了思考和探索(🍡)，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中(🎧)办”，科学细分网格，确定(📑)300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持(🎶)”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇(➕)总，网格长总结(🤲)分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治(📏)理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈(🔎)。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化(🤔)手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区(🕋)自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱(🌲)、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化(💢)载体。

专业(👴)化。全力提升社区治理专业化(⛴)能(🔞)力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为(🐏)中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作(🅰)人员动员协商、(😵)自治管理等能力。成立(🌬)全市首家街道社区社会组织，推进(⛵)社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智(➖)慧(🐹)化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学(🎑)院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务(🌃)到家”。开设“网上党建(⛹)”课堂，设置党建动态、先进(❎)典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、(👬)有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大(🦅)程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力(🛢)。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆(🔍)”“四邻议事厅”等居民开放(⛽)议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期(🥘)组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进(🤪)油田生活区转制(➡)过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程(🛵)，维(😄)护社区安(🔁)全稳定；(🍓)实施睦邻工程，增强(💺)居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活(🔘)跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机(🔛)制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善(🖱)的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区(🏊)责任意识，厘清群己关系，居民(😠)责任感得到增(😑)强，增强了油地全面融合的动力。通过社区(🥄)安全、环境、基础设施等提升，社区生(🖲)活的(🕋)变化增(🎊)强了(🔸)居民幸福感，达成了油地全面融合的目标(🦄)。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家(🗻)园的行动(🐐)，全社会向上向善、干事创业的正能量(🤛)不(🕙)断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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