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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收(🍂)入连续20年(🈵)领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：(🏙)1；农村集体经济村(🥀)均总收入565万(🚿)元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全(🌺)国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展(🕙)推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二(⏹)元结构、不断(⬛)完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为(😵)功

乘着(💳)嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市(🍥)街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点(📗)交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘(🎌)晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商(💇)品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走(🆘)出一条新型城(🌒)镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发(🦈)展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融(🏬)合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、(🏦)提升拓展、深化完善、深度融合五个阶(💙)段。在全国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革(🍍)为核心的“十改(🚯)联动”。近年来，更是以建设(😟)国家(📥)城乡(🍈)融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融(🐐)合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方面(📆)，2023年全市(🕴)地区生产总值突破7000亿元关(💦)口，财政总收入(📟)突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合(🍷)实力百强县（市），39个(🙍)镇进入全国(🙊)千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械(⏬)手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进(⏫)位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维(🥍)智(😖)能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依(🎄)托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑(🕷)，桐乡，这(🐆)片不产“一滴石油”的热土，已(🍿)经成为中国乃至世界(✒)化纤产(🥀)业的重要基地。

产业协同方面，农业发(🦍)展基础扎实(💐)，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡(🔡)要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、(🕊)区）(💵)全覆盖。80后农创(👲)客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年(🕛)前，他就在嘉兴(🕟)市平湖农业经济开发区建起“清洁(🚷)化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出(🎳)水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往(🥘)：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕…(🏓)…嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返(🏣)乡创业人员的(🥍)身份转变，“07年开(⏺)始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里(🙃)做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好(🛫)基础和突出短板并存，重点(🍯)领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩(🏀)小农村公(👶)共服务需求与现实供给之间的落差(🍶)。

每个周末的早上(🐿)9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火(🕒)炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰(🐧)富，以前(✅)要到镇里办的业务，如今也(⏳)都可以在家门(🚘)口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通(💡)。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显(🕶)著，覆盖城乡的社会“大救助”体系(🛳)全(🥀)面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永(💦)红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长(🥌)文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要(🌀)更加(🦓)注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要(🐫)素更多向乡(🤔)村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上(🕥)来。

未(😿)来，嘉兴将(📟)坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代(🏈)农业经营主(🕍)体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发(🛐)展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农(🍄)”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完(👑)善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低(🔮)小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂草丛生(🛍)的西塘祥符荡，一个服务长三角的科(🤬)创绿谷正在加速成型；在上海大(🍝)学与嘉善(👄)企业万泰特钢共同(😮)建立的(😷)联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色(🚺)发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分(👪)区域推进乡村特色(🍈)布局，科学推进北部水乡湿地(🕢)区、(🚥)中部运河(🤬)城镇区、南部滨海区等区域(🤮)布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕(🌅)刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋(🍦)能乡(🍓)村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油(⏸)车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿(🏄)景回到家乡(👽)，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者(🦀)和骨(😕)干，“艺术的(💪)介入让乡村焕发了新的(🕊)生(⛲)机(👓)。小渔(🍋)村(🔣)脏乱差的面貌彻底改变(⭐)，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉(🥈)兴(🙅)市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽(⚾)乡村活化转化路径，加快推进农文旅(✊)深度融合发展。同时，根据人(👦)口区域性流动及老龄化(㊗)趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务(💀)”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村(🎋)治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者(🏿) 俞(⌚)菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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