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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制(🌲)转型，东营胜利街(🤷)道走出新路子

从制约转型的瓶颈(🔞)问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业(🗂)化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全(🉐)面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利(⏺)街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生(💹)活区由单位制向社(〰)区制(📋)转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五(🖤)组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居(🥚)民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期(😻)以来，党组(🛴)织不规(😔)范、服务体系不健全、存在文化隔阂(🛣)等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制(🤖)向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企(🏦)生活(🚟)区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调(🥃)整、优化党组织(📑)146个，搭建起“社区党委—(♏)网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田(🥍)人管油(💕)田事”，依法做好油田社区居(🏁)委会选举工作，新一届居委会(🤨)油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产(⏺)”的(⛓)点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域(🍏)全面过渡转型。开展居民信息、(🦅)服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量(🙈)上限标准，统一划分地(🔁)界、调整社区(🐸)规(🐸)模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造(🏽)了社区“15分钟”生(🧕)活圈。跨社(🤶)区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服(🎒)务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同(🎍)全面过渡转(🤤)型。实施党群服务(🦇)中心去行政化(🐐)、去办(👮)公化、去形式(👼)化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学(🧗)胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于(🏳)一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全(🎡)部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网(✅)格员负责，党员、协管(😦)员、物业管理员、(😙)志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同(🍰)，N个(🌚)机关干部、社(📷)会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休(🧠)人员(👸)重组，退休(🕤)人员全部划入社区管理，开展(🐴)党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推(💧)动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文(🛐)化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰(👴)显(👤)独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转(🗯)型后必然(🔯)面临多元化需求猛增、治理难点(🔹)堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理(🥖)共同体”课题进行了思考和探(🥄)索，最终实践出五化提升(😸)的新路径。

网格化。全力提升网格(🏯)化服务管理能(😀)力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进(📙)楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网(🥩)格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研(🎅)判处置，网格员跟踪反(🙍)馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台(🥍)枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻(👦)责任治(🌫)理学院为中心，各社区联动参与的培训体系(👔)，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基(🈚)础赋能班，提升社区工作人员动员(🎴)协商、自治管理(💃)等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社(📳)会组织督导、社区营造(😆)专员、社区能人(🎣)联动，不断增强社区依法办事能力(😛)、(💔)社区矛(🐪)盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推(🍯)广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上(🍩)党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织(💟)管(🎾)理有效覆盖、有形覆盖(🗑)。打造“四邻”责任治(🥤)理学院“云(🧔)课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交(🎥)流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主(🌭)协商能力。创设居民协商场所(🔒)，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小(📳)区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与(🍮)的议事协商会议，协调解决社会(🏪)治安、环(📢)境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田(🍻)生(🥟)活区转(🥉)制(🗼)过程中，在全国街(😥)道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情(🛩)感；实施益邻工(📎)程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行(💜)了系(💫)统重构(⏰)。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居(🍳)民当家做主(🤽)权利行使机制，筑牢了油地全面融(🍈)合的基础。通(📢)过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增(🏵)强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意(📘)识，厘清(🍪)群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活(🍶)的变化增强了居民(🔛)幸福感，达成了(👼)油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山(📷)东省(🔂)东(😳)营开发区管委会）

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