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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题(🏊)入手，创新开展组织、地域、(✋)设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面(📜)过渡转型

围绕“如何打造更有效(🚶)能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网(🦋)格化、自治化、专业化、智慧化、(😦)协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜(🦑)利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东(🍈)营市被国家(🏠)列入独立工矿区(💽)剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小(💎)区的主要承载区，主动接好转型(🉐)治(🛹)理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位(🍀)制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了(🦗)全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国(🗣)企生活(🌨)区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区(🛥)，油田总人口8.2万。长期(🤫)以来，党组织不规范、服务体(🦕)系不健全、存在文化隔阂等问题严重(🥜)阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制向(🔹)社区制转型(🏒)。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在(📙)体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职(🚧)业(💶)组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化(📲)党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织(🚒)体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居(🤱)委(🏨)会(🏀)选举工(🕉)作，新一届居委(🔇)会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区(😬)域全面过渡转(💤)型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出(👡)“全(🔃)科社工”便(🧝)民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗(🤲)等便民服务事项。

设施(💉)重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心(🏇)去(🚇)行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造(⏹)工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织(🐙)为民服务(🔀)阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健(🤽)身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜(👌)利四邻责任治理学院，是全(😌)市首家集理论研究、队伍培训、实践创(⏭)新等于一体的(🍴)综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制(👁)固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行(🥥)“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员(💾)负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会(🚴)组织(🚫)、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人(🚘)员(⌛)重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区(👬)门口、楼栋口、家门(🛢)口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社(👁)区党员”转型。

文化(🤫)重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化(🧕)记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地(👝)。新建“数字文化(🌶)广场”，推动线(👵)上线下(🖤)互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化(🏼)”。大力培育文(🥨)缘、趣(🐥)缘类组织，建设全省首个(⛪)社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转(〽)型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、(🏃)更具韧性的社区治理共(🥚)同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的(💿)新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力(👒)。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前(🐌)端处置”和“后台支持”的双(🕎)闭环网络：(🍓)一般事项(🌝)由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头(🈵)，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置(🚂)，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新(⛩)项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织(🚆)培(🐍)育、社区(🔸)公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提(💱)升社区治理专业化(😺)能力。探索人才(🎁)培育机制(🌖)，搭建以(🚋)四邻责(⛺)任治理学院为(🎃)中心，各社区联动参(❌)与的培训体系，开设社区头雁提(✖)升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、(🦍)社区(🏃)能人(🍱)联动，不断增强社区依(🔙)法办事(👗)能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开(🧐)设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织(🛌)管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责(🧡)任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打(📽)造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等(🏬)居民开放(Ⓜ)议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出(🍏)街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛(🏆)盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推(🏬)进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施(🐆)睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活(🎸)跃居民精神文化(🌮)生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜(🏘)利街道创新(🚃)居民当家做主权利行使机制(📺)，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到(📻)增强，为油地全面融(📸)合提供了支撑。通过培养居民社(🍡)区责任意识，厘清群(🛵)己关系，居民责任感得(🦒)到增强，增强了油地(📋)全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社(🦍)区(💄)生活的变化(🆙)增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感(⏮)”的形成和(🐯)深化(🆚)，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断(🎞)汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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