《超碰我一下》

瞭望 | 推动国企生活区由单位(🍒)制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网(⚪)格化、自治(👄)化、专业化、智慧化、协商化五(🚨)化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉(🐦)开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个(🐳)、三级(🍛)单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独(🛴)立(👐)工矿区剥离社会职能综合改(🚼)革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承(👱)载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位(📟)制(🔎)向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治(🎧)理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型(☝)治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典(🕰)型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型(✝)

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体(🔽)系不健(🐜)全(🕺)、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街(🏏)道辖区油田(🛋)小区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活(🌯)区在体制上的全面过(🏴)渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边(🆑)、纵向到底的组织体系(🔑)。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组(🔟)成超过84%。

地域重(👲)组(🎨)。推(♋)动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调(🤼)查，确定3000户的(👽)社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区(🎬)规模，为各方面融入融合打下坚实基(🛤)础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、(🤾)一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养(😹)老医疗等便民(🎌)服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过(🕑)渡转(🏐)型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间(⭐)设置四邻议事厅、子女(🍬)托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织(🏻)为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、(🍆)健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理(🚨)学院，是全市首家集理论(😤)研究、队伍培训、实践(🚈)创新等于一体的综合性社区治理(⚽)教(💍)育(🧦)基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员(💦)负责，党员、协管员、物业管理(🍬)员、(📸)志愿者、执(🗝)法者、法律服务者“3员3者”协(🚭)同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入(🥞)社区管理(🏎)，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田(🐦)党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新(🏾)建“数(🍋)字文(🙍)化广(⏰)场”，推动线上线(🔓)下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的(🤼)格局长久固化，转型后必然面(😟)临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一(♋)系列问题。3年来，胜(😍)利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题(🦑)进行了思考和探索，最(🦆)终实践出五化提升的新(🤗)路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事(⏲)在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进(🐏)楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络(🌾)：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总(⚪)结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格(🌼)员上传街道社会治理网格(👐)化服务管理中心(😨)，街道研判处(♊)置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新(🥪)项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴(🥣)项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组(🐆)织培育、社区公共(🔢)空间营造、儿童关爱(⏭)、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开(💊)设社区头(🌈)雁提(🌁)升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社(🐤)区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会(🤟)组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等(😸)板块(⚪)，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治(🈁)理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学(💆)习氛(🗻)围。

协商(🏸)化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造(🎂)“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易(🆕)事(🏩)不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道(🙃)”四级议事联动机制，定期(🎚)组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转(➰)制过程中(✉)，在全国街道层面(🎗)率先提出创建“四邻”责任社区：实(⬆)施安邻工程，维护社区安全稳定；(🎿)实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行(👠)了系统重构。

通过四邻责任(💶)社区建(🚳)设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制(🍴)，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地(⚡)亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得(🕖)到(🍎)增(🎹)强，为油地全面融合提供了支撑。通(👝)过培养居民社区责任意识(💾)，厘(🥜)清群(🌨)己关系，居民责任感得到增(🎾)强，增强了油(🐯)地全面(🧝)融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增(🗜)强了居民幸福感，达(🐡)成(🏪)了(✡)油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街(🆖)道油田居(🐢)民共同建设幸福家园的行(🚤)动，全社会向上(🛍)向(😇)善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感(🥥)。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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