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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型(🏦)，东营(👧)胜利街道走出新路子

从(📕)制约转(🐅)型的瓶颈问题(❕)入手，创新开展组织、地域、设(🍮)施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效(👋)能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉(⏳)开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、(🐔)三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中(🐏)心城油(🏢)田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转(🤙)型的新(👙)路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观(❤)摩推进(🌌)会在东营召开，发布了全国第一本社(🖲)区治理领域白皮书《创新“五组五(🥢)化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会(🚟)现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田(⛴)总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、(🐎)服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻(🆑)碍着胜(🔊)利街道辖区油田小区(🈯)由单位制向社区制转型。对此，街道创(🏯)新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职(📠)业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生(🤨)产”的点条状生活区块向“宜居生活(🤨)”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸(🌶)底调查，确(🐬)定3000户的社区容量上限标准，统一(🤒)划分地界(📍)、(😯)调整(🈳)社区规模(⬜)，为(🕟)各方面融入融合打下坚实基础，打造了(🆔)社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便(🍏)民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、(📘)一次办好(⛏)”等服务(🕛)模式，为油田居(🕦)民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一(😖)供给向多元协同(🎎)全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实(⛵)体化。全面整合(🎌)老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学(🚮)胜利分校。依托油(👛)田社区成立胜利四邻责任治理学院(💙)，是全市首家(🏞)集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的(🕌)综合性社区(🐾)治理教(🍪)育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组(☕)。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊(💜)人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生(🚻)活文化全面过渡转型。突出“石(🕹)油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支(🌋)点，打造“四邻微景观”，彰显独特社(🕐)区“微文化”。大(🌧)力培育文缘、趣(🕦)缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）(🎟)作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛(💉)增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效(📕)能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索(🌈)，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事(📑)在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分(🎤)标准(🚧)，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格(🛐)事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网(💰)格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道(🈚)研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区(👽)居民自治化水平。创新项目化手(🐀)段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、(😅)社区公共空间营(🧝)造、(🏫)儿(☔)童关爱、垃圾分类等工(🎁)作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理(👵)专业(🛒)化能力。探索人(🦅)才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区(🚿)头雁提(😝)升班、社区工作者增能班(🎞)、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社(❎)区能(🎷)人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力(🗽)。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物(🔌)业管理平台”手机APP，嵌入四邻(🚉)学(😹)院、四邻责任社区、社(🛺)区黄(🎷)页等模块，“一(🆕)键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动(📷)态、先进典(🤲)型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆(🚀)盖。打造“四邻”责任治理学院“云(💃)课堂”，实现与社会治理专(🛩)家“面对面”沟通交流，最大程度(🧜)还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主(🚣)协商能力。创设居民协商场所(🎾)，打造“邻里茶(🌮)馆”“四邻议事厅(🚿)”等居民开放议事空间，“小区事小区议(📷)、居民(🤓)事(🃏)居民办”成为常态。建立“易事不出楼(🎲)栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组(🕋)织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛(📑)盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安(📋)全稳定；实施睦邻工程，增强(⏺)居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃(📷)居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过(📀)服务阵地亲民化改造，构建完善的(🎋)“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民(🍢)责任感得到增强，增强了油地全面融合的(🍯)动力。通过(🧥)社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强(🎺)了居民(🥦)幸福感，达成了油地(🗞)全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行(🆚)动，全社会向上向善、(💳)干事创业的正能量(📿)不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作(🛹)者单位:山东省东营开发区(👏)管(🐳)委会）

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