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瞭望 | 推动国(🕠)企生活区由单位制向社区制转型，东营(🙂)胜利街道走(🏞)出新路子(🐳)

从制约转型(🖌)的瓶颈问(🏸)题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生(🏋)活区在体制上的全面(🥨)过渡转型

围绕“如(🔞)何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探(🛺)索出网(🐂)格化、自治(🍃)化、专业化、智(🗒)慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部(📣)所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅(💣)小区199个。2017年，东营(🎠)市被国(📀)家列入独立工矿区剥离社会职能(🎞)综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国(📬)企生活(🤙)区由单位制向社区制转型(😫)的新(⛳)路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田(🏐)总(👞)人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街(🏮)道辖区油田小区(🐍)由单位制向社区制转型。对此，街(💺)道创新开展了五个重组，实现了(🏸)国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推(🎴)动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到(😼)边(🔛)、纵向到底的(🌍)组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一(🚹)届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状(🥝)区域全面过渡转型。开展居民信息、服务(🌶)需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调(🍰)整社区规模，为各方(🥫)面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化(😒)改造(🐳)工程(🍬)，腾出空间设置四邻议事厅、子(🎵)女托管屋等6种服务(😌)单(🙇)元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全(🍌)面(🛠)整合老年站办公场所、健身活动设施等为(🤐)老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家(🏚)集理论研究、队伍培训、实践(🦐)创新等于一(➰)体的综合性社(🅱)区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部(🤺)人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、(🈵)志愿者、执法者、法律服务者“3员3者(♑)”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休(🎿)人员(🤤)重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区(👘)门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记(🕐)忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微(📈)文化”。大力培育文缘、趣缘类组织(🛹)，建设全省首(🛸)个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局(🈶)长久固化，转型后必然面临多元化(🌷)需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社(❌)区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践(〽)出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服(🏥)务管理能力。“人在网(🖨)中走、事在格中办”，科学细分网格，确(⚪)定300~400户1格1员划分标准，延伸网(🚿)格管理服务进楼入户。建(💫)立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下(🚑)沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治(🔣)化。全力提升社区居民自治化水(👦)平。创新项目化手段开(⏯)展公益(🐖)创投(🎂)，每年投入500万元，实施(🐁)平台枢纽项目、社会组织陪伴(😜)项目、社(🖐)区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区(🐌)公共空间营造、儿童(🔒)关爱、垃圾分类等工(👬)作领域，为居民自管自议(✅)自治搭建多样化载体。

专业化。全力提(⌚)升社区治理专业化能力。探(🏄)索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院(🚱)为中心，各社区联动(📡)参与的培训(🚎)体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能(🌜)班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家(🔹)街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、(💯)社区能人联动，不断增强社区(👽)依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四(💞)邻责任社区(🏃)、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课(🈂)堂，设置(🍿)党(💺)建动态、先进典型等板块，实现党组织管理(👬)有(🌏)效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能(💜)力。创设居民协商(🐩)场所，打造“邻里茶馆”“四(🚐)邻议事(📅)厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易(🌋)事不出楼栋、小事不(🐟)出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位(🛵)、居民代表参与的议事协商会议，协调(🚐)解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷(🕐)等(🥒)问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程(💑)中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安(😛)全稳定；实(🔞)施睦邻工程，增强居民归属(🐟)认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实(📟)施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街(🛸)道创新居民当家做主(🚤)权利行使机制，筑牢了油地全面(📀)融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养(🤧)居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到(🏀)增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础(🏅)设(🚢)施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达(🗿)成了油地全面融合的目标。

“四感”的形(🎋)成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸(🧔)福家园的行动，全社会向上向善(🈂)、干(🍢)事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感(🔼)。（作者单位:山东省东营(🌱)开发区管委会）

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