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瞭(🌪)望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走(📧)出新路子

从制约转型的(🥀)瓶颈问题入手(🌫)，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企(🚤)生活(🐾)区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更(🏭)有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索(〽)出(👘)网格化、自治化、专业化、智(🏳)慧化、协商化五化提升新路径，共建共(😇)享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山(⛎)东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居(🛳)民住宅小区199个。2017年，东营市被国家(🤵)列入(😁)独立工矿(🙍)区剥离社会职能综合改革(🏼)试点，东营开发(🔎)区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型(🍢)治理“接力棒”，探索出“五组五化一(🐖)融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域(🔑)白皮书《创新“五组五化一融(⏳)合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新(🐃)课(🎦)题》，胜利街道主要负责同志在会上作(🐽)了典型发言。

东营经济技术(💞)开发区胜利街道新辉社区居民议事(🛃)会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人(🛢)口8.2万。长期以来，党组织不规范、(🛺)服务体系不(😩)健全、存在文化隔阂等问题(🦖)严重阻碍着胜(🍻)利街道辖区油田小区由单(⏰)位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油(🚷)田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生(🗂)活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型(👮)。开展居民信息(🍌)、服务需求摸底调查，确定3000户的(🏾)社区容量上限标准，统一划分(😐)地界、调整社区规模，为各方面(💈)融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生(🥥)活圈。跨社区成立3个为民服务(💝)中心，推出“全科(🦖)社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次(🛋)办(🕚)好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供(🎫)给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去(🎎)办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单(💆)元，推动城市基层党组织为民服务阵地实(❤)体化。全面整合老年站办公场(➖)所、健身活动设施等为老服(🛄)务设施，成立市老年大学(🚹)胜利分校。依托油田社区成立胜利四(🌲)邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动(⬇)单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推(🍏)行“1+1+3+N”模式：1名科级干(🐭)部下沉，1名网(🏡)格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组(🚄)织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区(🌆)党员”转型(😫)。

文化(✅)重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型(🏁)。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动(🔴)线上线下互联互通。以“人文地(🐮)产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）(⛵)作家之家，高质量开展主题文化(🐗)活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有(🔸)效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在(💌)网中走、(👡)事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格(📮)1员划分标(🖱)准，延(🦓)伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置(🐼)”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由(🎰)网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、(🐾)社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共(🎓)空间营造、儿童关(🔤)爱、垃圾分类等工作领域，为(🛌)居民自管自议自治(🐫)搭(🎩)建多样化载体。

专业化。全力提升(🏈)社区治理专业化能力。探(🔰)索人才培育机制，搭建以四邻责(💛)任(🎧)治理学院(🎅)为中心，各社区联动参与的培训体系(🥪)，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民(🔝)自(🙌)治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自(📔)治(🍃)管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力(🏏)。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四(📜)邻责任社区、社区黄页等模块，“一键(🏾)拨号、服务到家”。开设“网上(👘)党建”课堂，设置党建动态(🏛)、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆(🎏)盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与(👟)社会治理(⛑)专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四(🙊)邻议(🗃)事厅”等居民开放议事空间，“小(🎌)区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事(🙄)联动机(🦆)制，定期组织社区、共驻共建单位、居民(👙)代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛(📷)盾纠(🌐)纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区(💕)转制过程中，在(🥋)全国街道层(🦑)面率先提出创建“四邻(🥠)”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增(㊗)强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构(🍫)。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑(🖌)牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油(❇)地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责(⛏)任感得到(🍰)增强，增强了油地全面融合的动力。通过(🕡)社区安全、环境、基础设施等提(㊙)升，社区生活的变化增强(🏢)了居民幸福感，达成了油地全面融合的目(🈳)标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道(❔)油田居民共同建设幸福家园的行(📹)动，全社会向(💏)上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心(💳)，赢得了认可，使发展更(🧀)有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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