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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活(🏪)区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出(🛁)网(😺)格化、自治化、专业化、智慧化、协商化(🤡)五化提升新路径，共建共享共治的社(🛠)会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东(🎢)营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、(🌳)三级单位700余个，居民住宅小(🖼)区199个。2017年，东营市被国(🛩)家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点(🚼)，东营(🔄)开发区胜利街道作为中(🎉)心城油(🈶)田小区的主要承载区，主动接(🍓)好转型治理(🎢)“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子(🛡)。

5月17日，全国国企生活区单位制(🐫)向社区制转型观摩(🚚)推进会在(📳)东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化(🥦)一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志(🥗)在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新(🦐)辉社区居民议事会现(🌗)场(🍮)

五个(🐠)重组促转型

胜利街道辖(👖)10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来(🛬)，党组织不规范、服务体(🚉)系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制向社(👛)区(🥉)制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生(🐲)活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织(🥑)146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田(🤪)人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块(🙏)圈状区域全面过(🤢)渡转型。开展(🐳)居民(✡)信息、服务需求摸底(🛢)调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调(🉐)整(🛣)社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民(🔊)服(🍸)务“双代办”“一岗受理、一站办结、一(🧟)次办好(🍇)”等服务模式，为油田居(🌈)民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面(😊)过渡转型(🚑)。实(🎈)施党群服务(🚛)中心去行政化、去办公化、(🚎)去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市(🚳)基层(🧓)党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托(😛)油田社区成立(⛅)胜利四邻责任治(♉)理学院，是全市首家集理论研究(🙍)、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人(❇)员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务(🎛)者“3员3者”协同，N个机(💥)关干部、社会组织、专(🗒)业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入(🛡)社(👄)区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员(🦎)”转型。

文(🈵)化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社(💢)区文化阵地(👣)。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治(😊)理

油地分治的格局长(🐸)久固化，转(🦓)型后必然面临多元化(🎤)需求猛增、治理难点堵点(🦎)突出等一系列问题。3年来，胜利街道(🐗)围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同(📊)体”课题进行了思(🎼)考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化(😻)。全力提升网格化服务管理能力。“人在网(🎂)中走、事在格中办”，科学(🏚)细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸(🌘)网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络(🆎)：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格(🎐)员上传街道社会治理网格化服(📋)务管理中(😀)心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区(🌀)居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢(🍤)纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项(🎿)目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类(🎆)等(😴)工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社(🕋)区治理专业化能力。探索人才(👔)培育机制，搭建以四邻责任治理学院(🔚)为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提(🍆)升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班(🆒)，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会(📯)组织，推进(💾)社会组织督导、社区营造专员、社(🌻)区能人联动，不断增(🍅)强社区(➿)依法办事能力、(🕳)社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智(🤚)慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四(🏂)邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现(🍄)与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化(📺)。全(🚹)力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里(🆑)茶馆”“四邻议事厅(😆)”等居民开(🌱)放议事空间，“小区事小区议、居民(🤨)事居(🤮)民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格(📤)、大事不出社区、难事不出街(📯)道”四级议事联(⏰)动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协(🚯)商会议，协(😆)调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街(🚪)道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护(♍)社区安全稳定；实施睦邻工程(👭)，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦(🧟)邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重(🗾)构。

通过(🤑)四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任(🚦)感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了(🎆)油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深(🔫)化，转(➿)化成胜利(🎈)街道油田居(🌔)民共同(➿)建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业(🈷)的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东(♈)营开发区管委会）

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