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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转(💂)型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、(♑)设施、人员、文化五个重组，实现国企(📙)生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更(👈)有效能、更具韧性的社区治(🔮)理共同体”，探索出网格化、自治化(⛎)、专业化、智慧(🕐)化、协商(🕟)化五化提(🔋)升新路径，共建共享共治的(🧔)社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东(🎭)省东营市(👡)是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二(🧐)级单位58个、三级单(📡)位(👖)700余个，居(🍻)民住宅小区199个。2017年，东(🤳)营市被国家列(🦑)入独立工矿区剥离社会职能(🐽)综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型(🐚)治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全(🚚)国国(🎴)企生活区单位(🥝)制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破(🤲)解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济(👁)技术开发区胜利(🖍)街道新辉社区居民议事会(🔘)现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道(🦉)辖区油田小区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制(🦂)上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全(🐴)面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党(🤰)组织146个，搭建起“社区党委—网(😛)格党支(✌)部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向(🗞)到底的组织体系。大(😘)力推进“油田人管油田事(🚴)”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的(🕉)点条(💩)状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分(⬇)钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受(🈁)理、一站办结、一次办好”等服务模式，为(💳)油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去(🤶)形式化、亲民化改造工程，腾出(🕔)空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务(👺)单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等(🚪)为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培(🛀)训、实践创新等于一体的综合性社区治理教(⛺)育基地。

人员重组(🤹)。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人(🔱)员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部(🚎)下沉，1名网格员(🗯)负责，党员、协(🔄)管员、物业(🚄)管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个(🦁)机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油(🔞)田党(🤘)员”向“社区党员”转型。

文化重(🤑)组。推动生产文化向生活(🔝)文化全面过渡转型。突出“石油文(😉)化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动(👛)线(🌱)上线下互联互通。以“人文地(🎓)产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独(⛎)特社区“微文化”。大力培育文缘(🕒)、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织(✒)——黄河口（胜利）作(🚭)家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出(🆎)等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何(😟)打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课(🤧)题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径(🏯)。

网格化。全力(🤟)提升网格化服务管理能力。“人在网(📫)中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格(👉)1员划分标准，延伸网格管理(🔎)服务进楼入户。建立网格事项落实“前端(🍱)处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般(🦏)事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下(🎥)沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由(🏳)网格员上传(👛)街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开(💻)展公益创投，每年投入500万元，实施(🐲)平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组(🛏)织培育(🌿)、社区公共空间营(🍉)造、儿童关爱、垃圾分(🔈)类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化(😎)。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制(👖)，搭建(🏍)以四邻责任治理学院为(🏰)中心，各社区联动参与的培(📫)训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增(🖊)能班、居民自治基础赋能(👩)班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区(🖊)依法办事能力、社(⤴)区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页(🌾)等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有(🤝)形覆盖。打造“四邻(🕑)”责任治理学院“云课堂”，实现与社(🛡)会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下(🐬)学习氛围(🔃)。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商(🥀)场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常(🖕)态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出(⛑)社区、难事(🐺)不出街(👋)道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问(😉)题。

油地融合增“四感”

胜利街(🍈)道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：(🌋)实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程(🌍)，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务(⛲)；实施悦邻工程，活(🎆)跃居民精神文化生活，对社区(📚)治理进行了系统重构。

通过四邻(🖲)责任社区建设，胜(👕)利(🈂)街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲(🆘)民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区(🌡)责任意识，厘清(📐)群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面(🀄)融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了(🤫)居民幸福感，达成了油地(👓)全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田(🤕)居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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