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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组(🎀)，实现国企生活区在体制上的全面过渡(🎚)转型

围绕“如何(🌭)打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格(👣)化、自治化、专业化、智慧化、协商(📟)化五化提升新路径，共建(⏬)共享共治的社(🎦)会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小(🍶)区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试(🗨)点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化(🙃)一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生(🤣)活区单位(🗼)制向社区制(🛐)转型观摩(🕙)推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理(🌈)时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜(✍)利街道新辉社区居(🕦)民议事会现场

五(🤒)个重组促转型(🤰)

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不(🌂)健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道(🌰)辖区(💵)油田小区由(📽)单位制向社区制转型。对此，街道创新开(📖)展(😢)了五个重组，实现(🙌)了国企生活区在体制上(🙊)的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过(🕒)渡转型。坚持党建引领，新设、调整、(👘)优化党组织146个，搭建起“社(🏸)区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管(📜)油田事”，依法做好油田社区居委会(🎀)选举工作，新一届(♈)居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域(🔫)全面过渡转型(📪)。开展居民信息(🐖)、服务需求摸底调查，确定(🖱)3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规(🐱)模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区(📉)“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服(🅾)务中心，推出“全(🧤)科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好(🏨)”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设(📡)施由(🌥)单一供给(✅)向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出(🚋)空间(💩)设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身(📌)活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全(🚬)市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性(🎱)社区治理教育基地。

人员重组。推(🧟)动单位制固定常住人口向全部人(⛓)口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负(🔍)责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服(🔂)务者“3员3者”协(🕦)同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊(🍥)人才配合。国企退休人(😠)员(🕝)重组(😉)，退休人员全部划入社区(🚶)管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向(🎙)“社区党员(🗳)”转型。

文化重组。推动生产文(🎥)化(🙊)向生(🐑)活文化全面过渡转型。突(🕑)出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵(🎶)地。新建“数字文化广(😚)场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化(🔮)”。大力培育文缘、趣缘类(👰)组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后(🥈)必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕(💪)“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理(⏲)共同体(🤮)”课题(🔺)进行了思(🍶)考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确(🚍)定300~400户1格1员划分标准，延(🗽)伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落(🍕)实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网(🍋)络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下(⏱)沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益(❄)创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴(🔬)项目、(🍣)社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议(🍥)自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化(🎷)能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社(🐘)区工作者增(🐖)能班、居民自治基础赋能班，提升社区(🚙)工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道(🚐)社区社会组(🔌)织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升(🏑)社区治理智慧化水平。开发(📬)推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务(👾)到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组(🚋)织管理有效覆盖、有形覆盖(🕍)。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升(🛹)社区民主协商能力。创设居民(🍭)协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事(🚪)居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议(🚪)事联动机制，定期组织(🚇)社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事(📥)协商会(🍾)议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在(🚣)推进油田生活区转(🤘)制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定(🍒)；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实(👹)施悦邻工程，活跃居民精神文(🧑)化生活，对社区治理进行(🍝)了系(🍯)统重构。

通过四(⛎)邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的(❌)“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民(🍪)社区责任(🍛)意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力(🥉)。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居(🥄)民共同建设幸福家园的行动，全社会(🍰)向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得(🔶)了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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