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瞭望(🐉) | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约(⏹)转型的瓶(🔈)颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文(🎴)化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过(💲)渡转型

围绕“如何(🔦)打造更有效能、更(🚽)具韧性的社区治理共(🅿)同体”，探索出网格化、自治(🌑)化、专业化、智慧化(🍳)、协商化五化提升新路径，共建共享共治(🤹)的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张(📂)勇

山(🈸)东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田(😋)石油管理局二(⛹)级(🎡)单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接(🚟)力棒”，探索出“五组五化一融合(🥉)”机制推动国企生活区由单位(👹)制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合(⛽)”机制破解国企生活区社区转型治(🌽)理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现(😆)场

五个重组促转(🥜)型

胜利街道辖10个油田社区，油田总(🌧)人口8.2万。长期以来(💁)，党组织不规范、服务体系不健全、(💞)存在文化隔阂(🌆)等问题严重阻碍(👛)着胜利街道辖区油田(🔢)小区由单位制向社区(🏍)制转型。对此，街道创(🌝)新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党(🎦)委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边(😰)、纵向到底的组织体(🚸)系。大力推进“油田人管油田事(💠)”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开(🛋)展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统(🥢)一划分地界、调(🚯)整社区规模，为各方面融入融(😄)合打下坚(☕)实基础，打(📷)造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全(🕓)科社工”便民服(⛸)务“双代办”“一岗受理、一(🏌)站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单(🏓)一供给向多元(🕛)协同全面过(🍟)渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、(🍽)亲民化改造工程，腾出空间(💯)设置四邻议事厅、子女(🔌)托管屋等6种服务单元，推动城(🖇)市基层党组织为民服(👷)务阵地实体化。全(💙)面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施(🦂)，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理(🎲)学院，是全市首家集理论研究、队(🤹)伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基(🚅)地。

人(🛳)员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部(🈹)下沉，1名网格员负责，党员、协(🧖)管(🌝)员、物(😿)业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社(🐺)会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋(🌴)口、家门口“亮身份(👚)”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场(〰)”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻(🚯)微景观”，彰显独特社区(🕤)“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建(🦓)设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型(🤭)后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打(🎗)造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和(🐝)探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准(🥀)，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和(🚰)“后台支持”的双闭环网(🤧)络：一般(🚭)事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；(🕤)重大事项由(🐩)网格员上(💓)传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参(👲)与的(❌)培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社(😉)会组织督(📝)导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化(🐵)。全力提升社区(🏀)治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌(🤺)入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等(🕞)模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等(😀)板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云(✋)课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通(⛑)交流(👳)，最(🤼)大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商(🍛)能力。创设居民协商场所，打(🍭)造“邻里茶(❄)馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常(🖼)态。建立“易(💿)事(🛤)不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难(🙃)事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与(🥣)的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过(📪)程中，在全国街道层(🉐)面率先提出创建“四邻”责任社区：(⏩)实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实(🎧)施(😸)益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文(📏)化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设(😗)，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢(🎌)了油地全面融合的基础。通过服(💖)务阵地亲民化改造(🍡)，构建完善的(💳)“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识(🕹)，厘清群己(🧢)关系，居民责任感得到增强(🖨)，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油(😝)田居民共同建设幸(👡)福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇(🏼)聚(📺)，温暖了民心(📝)，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省(🎋)东营开发区管委会）

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