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瞭望 | 推动国企生活区由单位(🥀)制向社区制转型，东营胜利(🍍)街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区(🔫)在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效(🌠)能、更具韧性的社区治理共同体(🤕)”，探(🈹)索出网格化、自治(📚)化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共(🌴)享共治的(🍻)社会治理(🎗)格(🔃)局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民(🎲)住宅小区199个。2017年，东营(🎋)市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区(〰)胜利(🐆)街道作(🐼)为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制(👹)向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布(🤖)了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一(📋)融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区(🍱)胜利(🚻)街道新辉社区居(💼)民议事会现场

五个(💄)重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务(💱)体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻(🔦)碍(🍏)着胜利街道辖区油田小区由(🏄)单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转(🍛)型。

组(🌒)织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委(👇)—网格党(📑)支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进(🤾)“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域(🚰)重组。推动“方便生产”的点条状生活(⏩)区块向“宜居生活”块(🔓)圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地(💮)界、调整社区规模，为各方面融入融(🈸)合打下坚实(😩)基础，打造了社区“15分钟”生(🏮)活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、(🕥)一(💨)站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗(🙇)等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空(🍣)间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种(😅)服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化(🥨)。全面整合老年站办公场(🈳)所、健(😈)身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于(🔢)一体的综合性社区治理教育基地(🔬)。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、(😊)志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关(🖇)干部、社会组织、专业人员机(🔵)构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员(👾)在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化(😃)记忆(🏈)”主题，搭建“油田文(💈)化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动(💊)线上线下互联互通。以“人文地产景”为(🍐)支点，打(🐦)造“四邻微景观”，彰显独特社区“微(📬)文(🐫)化”。大力培育(🛑)文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升(🐃)强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临(🌐)多元化需求猛增(🎥)、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造(🌓)更有效能、更具(🌤)韧性的(💆)社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走(🏳)、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸(🐾)网格管理服务进楼入户。建立(🐻)网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇(🍽)总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会(🏓)治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格(💿)员跟踪反馈。

自(🔪)治化。全力(🔲)提升社(🐋)区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投(⬆)入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱(📗)、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建(🎾)多样化载体。

专业化。全力(🔷)提升社区治理专业化能力(⭐)。探索人才培育机制，搭建以四(🖨)邻责(🚫)任治理学院为中心(🧡)，各社区联(🎮)动参(🈷)与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居(💼)民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首(🛣)家街道社区社会组织，推进社(📚)会组织督导、社区营造专员、社区能人联动(🍸)，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开(🆙)发推广(😾)“智慧物业管理平台”手(🍲)机(⛴)APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社(🏳)区黄页等模块(💒)，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责(🍍)任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商(💄)化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻(🚞)里茶(✈)馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出(🥔)社区、难事不出街道”四级议事(📆)联动机制，定期组织社区、共(🎿)驻共建单位、居民代(🦄)表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、(🅾)矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在(🔉)全国街道层面(🍇)率先提出创建“四邻”责任社区(📷)：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强(🛃)居民归属认同情感；(🍅)实施益邻工程，提供优(🎵)质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃(🌘)居民精神文化生活(😄)，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家(🚩)做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感(⏳)得到增强，为油地全面(👣)融合提供了支撑。通过(😿)培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全(🛢)面融合的动力。通过社区安全(🔂)、(🏭)环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向(🍤)上向善、(✊)干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认(😖)可，使发展更有温度，幸福更(🈸)有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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